重庆都市圈副中心，为什么在四川？

(资料图)汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉高速与银昆高速互通的广门(guǎngmén)枢纽段。中新社(zhōngxīnshè)发 张国盛 摄 最近在广安市开(kāi)了一个特别的会。 会议听取了广安融入(róngrù)重庆都市(dūshì)圈2024年工作任务完成情况，审议专项(zhuānxiàng)工作组2025年度工作要点，研究“十五五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑，安排部署下阶段重点工作。 按照既定方向，不仅要融入，广安还将着力打造(dǎzào)重庆都市圈北部副中心，这是(zhèshì)写入《重庆都市圈发展规划》的目标。 广安是四川省下辖地级市(dìjíshì)，为什么(wèishénme)要融入重庆都市圈？重庆都市圈的副中心，为什么会放在相邻省份四川？ 广安市位于四川省东北部，是川东北经济区的重要组成部分。广安市南部和东部与重庆(chóngqìng)市毗邻，是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市。 中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动广安(guǎngān)全面融入重庆都市(dūshì)圈。 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》则明确，至2035年，全面建成(jiànchéng)重庆(chóngqìng)都市圈北部副中心。 公开资料显示，目前已获(yǐhuò)国家层面批复或函复的17个都市圈规划中，曾出现过跨省先例(xiānlì)。 例如，南京都市(shì)圈的组成除了江苏省南京市和镇江市、扬州市、淮安市的多个(gè)区县(市)之外，还包括安徽省4个地级市的部分(bùfèn)区县(市)：芜湖市3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。 根据重庆和(hé)四川两地政府共同的印发《重庆都市圈发展(fāzhǎn)规划》，重庆都市圈由重庆主城都市区(dūshìqū)中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的21个区和四川省广安市。 这意味着，广安成为目前全国唯一全域纳入(nàrù)跨省域都市圈的地级市。 2023年至今，连续(liánxù)三年的广安市政府(zhèngfǔ)工作报告的结尾都是相同的一句话：为加快建成川渝(yú)合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安努力奋斗。 重庆方面也曾(céng)在政府工作报告中提出，要支持广安打造(dǎzào)重庆都市圈北部副中心。 与重庆相关的副中心规划，不只有(zhǐyǒu)广安一个。 5月26日，重庆市委书记袁家军在《学习时报(shíbào)》发表的署名文章中(zhōng)表示，要提质建设万州、永川2个城市副中心。 西南财经大学工商管理学院党委副书记、教授胡国平观察发现(fāxiàn)，国内外都市圈(quān)发展过程中，往往都会先有一个中心区，之后由于区域空间、功能和人口等方面的原因，会逐渐向(xiàng)外扩散，自然形成(xíngchéng)一个或多个副中心。 广安要(yào)成为重庆都市圈(quān)的北部副中心，有两方面的考量：一方面是国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际，主动思考和探索(tànsuǒ)融入经济圈建设的路径与模式。 重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院研究员、广安(guǎngān)市委市政府决策咨询委员(wěiyuán)会特邀委员莫远明认为，广安打造重庆都市圈北部副中心，有重大战略意义(yìyì)和先行先试的示范意义。 “这(zhè)也是优化重大生产力布局和(hé)国家战略腹地建设的需要”，莫远明分析，广安与重庆经济依存度强，50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往(xiāowǎng)重庆。融入重庆都市圈，广安在构建现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业(chǎnyè)结构调整等方面将全面(quánmiàn)提速。 按照常规机制和流程，跨省联动合作的(de)重要(zhòngyào)事项，一般需要逐级上报到省级部门，达成一致后，再把工作向下安排。 重庆都市圈在规划之初(zhīchū)，就领到了一个重要任务：率先探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革。 广安与重庆渝北区合作共建的(de)川渝高竹新区，作为目前全国唯一(wéiyī)的跨省域共建新区，被定位为这项改革的“试验区”。 “经济活动一体开展，社会事务分区(fēnqū)管理”，成为(chéngwéi)川渝高竹新区探索的方向。例如，探索构建“小管委会+大公司(gōngsī)”运行管理模式、成立全国首个跨省税费征管服务中心等(děng)。近期，这些创新经验被在广安市全域复制推广。 重庆市发改委在今年4月底答复政协委员提案时介绍，川渝两省市正在抓紧推进行政管理(guǎnlǐ)权力(quánlì)事项下放清单制定工作。 在现阶段，如何跨省协作仍有可能成为摆在面前的一道难题。胡国平(húguópíng)认为，问题(wèntí)通常表现在两个方面： 其一，在管理模式和工作机制等方面如何协作(xiézuò)。目前川渝两边政府已在推进解决，例如实现“公共服务(gōnggòngfúwù)一体化”等。 其二，利益冲突如何协调解决(jiějué)，这是跨省协作面临(miànlín)的(de)核心问题。产业之间如何融合和分工，产业链(chǎnyèliàn)上下游如何协作？分工不是简单的工作安排，而是双方在既有竞争又有合作的基础上，形成要素高效流动、产业高效发展。 统筹协调、创新机制，或是解决(jiějué)这些问题的着眼点。 莫远明建议，要加强(jiāqiáng)(jiāqiáng)中央层面和省际层面的统筹协调(xiétiáo)，不断优化调整议事协调机构，构建跨省域的工作机制和合作机制，在土地保障、GDP核算、财税分成等方面加强合作。 以川渝高(gāo)竹新区为例(wèilì)，可以成立高规格的川渝高竹新区领导小组，下放更多省级授权(shòuquán)。明晰干部管理权限，优化干部结构，提升现代治理能力。赋能行政管理权限，破除项目审批和公共服务壁垒。 “十五五”要怎么(zěnme)发力？ 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》指出，广安市与成渝(chéngyú)间尚未形成多层次、多方向、高频联系的一体化(yītǐhuà)交通发展格局，距离全面融入重庆都市圈仍有一定差距。城市能级(néngjí)不足(bùzú)，与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在差距。 “十五五”将是承上启下的关键五年，也是广安实施“同城融圈”首位战略(zhànlüè)、建设重庆都市圈北部副中心的重要(zhòngyào)时期。 5月(yuè)14日召开的广安融入重庆都市圈专项工作组第三次会议强调，要抢抓国家及两(liǎng)省市编制各级各类“十五五”规划契机(qìjī)，加强重大事项的研究谋划，注重体现自身特色、发挥比较优势，并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关(xiāngguān)规划中。 胡国平建议(jiànyì)，下一步尤其“十五五”时期，广安可以有三个着力点： 首先，持续创新管理(guǎnlǐ)(guǎnlǐ)模式和工作机制。明确权限划分，增强协同效应，提高协同效率，提升管理便利，降低管理成本。 其次，推进产业深度融合。培育新兴产业新动能，建立(jiànlì)新兴产业集群，通过差异化建立自身优势(yōushì)。 最后，练好内功。提升(tíshēng)营商环境，提高政府效能和服务水平。提升公共服务水平，提高居民满意度(mǎnyìdù)。 根据莫远明的判断(pànduàn)，“十五五”时期，成渝地区双城经济圈的GDP总量将会(jiānghuì)逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。 他认为，应当加快广安跨省域(yù)(yù)深度融入重庆都市圈，与川东北省域经济副中心加强战略联动。拓展跨省域合作(hézuò)思路，推动四川泸州(lúzhōu)、贵州遵义打造成为重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制，加强产业集聚和区域协同，增强区域综合承载能力。 对于一个新鲜事物，外界往往也会关注它是否(shìfǒu)可被复制。 在胡国平看来，广安的探索具有借鉴意义，作为(wèi)经济规模体量不大的城市，如何吸收中心(zhōngxīn)城区的辐射，以点带面发展(fāzhǎn)壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他同类型(lèixíng)的城市发展提供参考。